Unidad 1 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL ESTUDIO COMPARADO DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA


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1 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES Unidad 1 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL ESTUDIO COMPARADO DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA PRESENTA: BALDERAS RUIZ MIRIAM MÉXICO, D.F. AGOSTO DE

2 UNIDAD 1 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL ESTUDIO COMPARADO DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA 1.1 Importancia del estudio del Servicio Profesional de Carrera Comparado en la Administración Pública Para nosotros estudiantes de Ciencia Política y Administración Pública estudiar el Servicio Profesional de Carrera de forma comparada resulta importante para abrir el panorama de cómo este sistema ha permeado en distintos puntos del mundo, con sus propias particularidades en cuanto a organización y funcionamiento, así como también el contexto histórico, político y social que lo llevaron a tener su origen y adecuaciones a través de los años. Hoy día para nosotros ciudadanos y próximos administradores públicos, el Servicio Profesional de Carrera en México, aunque incipiente, es un mecanismo institucional que nos permite el acceso a puestos dentro de la Administración Pública centralizada, basándose en concursos y principios donde nuestra profesionalización continua es el punto clave para el ingreso y la permanencia. Si bien lo anterior es de vital relevancia para las personas que formarán parte del conjunto de funcionarios públicos, también lo es para la sociedad en general, puesto que un lugar ocupado por la persona interesada más capacitada es en beneficio de todos. Pero entonces, por qué hacer estudios comparados de los Servicios Civiles de Carrera y/o empleo?, esta pregunta tiene su respuesta en el sentido de que este mecanismo del cual hablamos no es perfecto, lo que implica que tiene ciertas deficiencias que se deben subsanar adecuando el mismo a un funcionamiento mejor, y es justamente en donde la comparación nos puede 1

3 ayudar si tenemos una perspectiva global considerando elementos propios de cada país como su contexto histórico, diferencias políticas etcétera, para llegar al punto de encontrar aspectos similares a los que se encuentran en nuestro país y la forma en que las experiencias en otras partes del mundo han aminorado las limitaciones. Adicionalmente a lo anterior, cabe mencionar que para este estudio comparado debemos ser muy cautelosos al observar los puntos centrales de análisis, esto con la finalidad de reducir el margen de error y visualizar con mayor objetividad aquellos elementos que puedan enriquecer nuestro propio Servicio Profesional de Carrera. 1.2 Ejes teóricos y bases conceptuales del método comparado en las Ciencias Sociales Muchos teóricos han definido y explicado lo que el método comparado implica, sin embargo, una clara definición la encontramos en la siguiente cita: El método comparativo es un método para confrontar dos o varias propiedades enunciadas en dos o más objetos, en un momento preciso o en un arco de tiempo más o menos amplio. (Fidelli; 1998) Con base en lo anterior, se puede decir también que el método comparado en las Ciencias Sociales es aquel que describe similitudes y diferencias cualitativas entre situaciones, hechos o elementos, basándose en variables similares constantes. Bajo esta perspectiva, debemos tener en cuenta que el hecho de comparar sin hacer una previa verificación de las categorías de cada estudio, puede llevarnos a realizar aseveraciones erróneas e incoherentes con la realidad, fácilmente refutables por otras investigaciones. Es por ello que un científico social debe 2

4 contextualizar en el tiempo y el espacio el objeto de estudio para que esto le ayude a encontrar el camino de lo factiblemente comparable. 1.3 Análisis comparativo como estudio específico y como método de control. Antecedentes, desarrollo y enfoques actuales. Este apartado lo comenzaré citando a Giovanni Sartori: Por qué comparar? Para qué sirve? La respuesta es simple: la comparación es un método de control de nuestras generalizaciones, previsiones o leyes del tipo si entonces. Digo un método de control porque obviamente no es el único. No es ni siquiera un método de control poderoso. Pero el método comparado tiene de su parte el llegar hasta donde otros instrumentos de control no llevan. (Sartori; 2010) La cita anterior en concreto nos dice la razón del por qué un científico social debe considerar el método comparativo como un método de control que no excluya otros métodos, esto es básicamente porque al estudiar un caso particular no es posible hacer enunciados con la pretensión de generalizar si no tenemos una amplia perspectiva de cómo el mismo objeto de análisis funciona en distinto contexto o con variables similares en otro tiempo y espacio. El hecho de comparar en las ciencias sociales, nos lleva a ser mas objetivos respecto a la investigación y respuesta de una hipótesis, si y solo si, se toman los mismas referencias para hacer una comparación, ya que estas referencias comparables son las que nos acercan a supuestos verdaderos que pueden ser contrastados con la realidad y por ende, llevan a un mejor control científico de aquello que se puede verificar en cierto sentido. 1.4 Qué comparar? La formación y la construcción conceptual de los sistemas de Servicio Profesional de Carrera 3

5 Un científico social debe comparar lo comparable, lo que pertenece al mismo género o especie, y para ello se deben buscar categorías similares a través de las cuales puedan establecerse diferencias, ya que si esto no se hiciere, de nada serviría la comparación, ya que a simple vista no existiría nada que vincule a dos fenómenos, sistemas o mecanismos. Por el lado contrario, si se encuentran similitudes en determinadas categorías previamente definidas en cuanto a sus propiedades y atributos, y se le aplica el método comparativo, esto nos servirá para llegar a una esencia básica de lo diferencialmente comparado. A modo de ejemplo de lo anterior, y tomando como referencia el Servicio Profesional de Carrera, los científicos sociales debemos partir de las categorías o la elaboración de clases basadas en observaciones empíricas que pueden dividir este concepto para tomar una medida particular, como lo pueden ser sus principios, su marco jurídico que los regula, su funcionamiento y operación, su regulación, o simplemente variables cualitativas como calidad en el servicio, eficacia o eficiencia, que nos permitan derivar premisas fundamentadas en la comparación. En este sentido, es posible ver numerosos estudios que comparan los servicios civiles entre países desde su contexto de origen, los resultados obtenidos en determinados años de su implementación, o en mayor medida, estudios donde se parten de los sistemas ideales abiertos o cerrados para ver sus diferencias y similitudes en la aplicación real. 1.5 Principios Genéricos del estudio comparado de los Servicios Civiles de Carrera Existen varias aproximaciones al concepto de Servicio Civil, pero, como en muchos otros conceptos de las ciencias sociales, aún no existe una definición unánime del mismo. Sin embargo, en la literatura es posible encontrar diversas 4

6 aproximaciones al concepto que integran sus generalidades como son las construidas por Francisco Longo y el autor Echevarría, mismas generalidades que las encontramos en las siguientes citas: El Servicio Civil es una de las instituciones centrales del Estado Democrático de Derecho y, como tal, debe incorporar ciertos mecanismos institucionales que hagan posible la existencia y continuidad de una administración profesional, basada en los principios del mérito y la igualdad. (Echevarría; 2003) Servicio Civil es el sistema de articulación del empleo público mediante el que determinados países garantizan, con enfoques, sistemas e instrumentos diversos, ciertos elementos básicos para la existencia de administraciones públicas profesionales. (Longo; 2003) En primera instancia, pudiera parecer que ambas aproximaciones al concepto no son los suficientemente claras si tenemos como referencia el Servicio Profesional de Carrera que se instauró en México, esto debido a que ninguna de las dos conceptualizaciones nos da una descripción exhaustiva del funcionamiento del Servicio Civil, sin embargo, la realidad es que si nos otorgan los principios genéricos que son básicamente: el mérito, la igualdad y la legalidad aplicada a las administraciones públicas o mejor dicho, a la forma en que se va a otorgar un empleo público. Ahora bien, Cómo vamos a entender estos tres principios genéricos? Al respecto, el autor Mauricio I. Dussauge nos explica claramente cómo podemos entender estos principios. En primer lugar el mérito, que se puede entender en tres sentidos: 1) Que las personas se encuentran dentro del Servicio Civil, están allí por sus habilidades, aptitudes, actitudes, competencias y conocimientos 5

7 propiamente desarrollados, que serán de vital utilidad para el desempeño de determinadas actividades. 2) Que los ascensos a niveles superiores jerárquicos, la remuneración salarial y los incentivos son el resultado de las evaluaciones y revisiones realizadas en torno al desempeño de cada funcionario público. Y finalmente, 3) Que el desempeño realizado correcta o incorrectamente de cada una de las actividades atribuidas, son la justificación de la aplicación o no de sanciones, o en el peor escenario la separación del funcionario de las funciones. En segundo lugar la igualdad con sus dos siguientes acepciones: 1) Que todos los ciudadanos sin discriminación alguna, pueden acceder a los puestos o cuerpos de funcionarios, siempre y cuando cumplan con los requisitos previamente establecidos para determinado lugar y fin; y 2) Que los subsistemas como el de ascenso, incentivos, sanción etcétera, son aplicables a todos los funcionarios que ingresan por medio del Servicio Civil. Por último, como tercer principio genérico se encuentra el de la legalidad, basada en la prevalencia de un Estado de Derecho en el que la ley es el marco regulatorio que establece el qué y el cómo del funcionamiento del Servicio Civil, donde se encontrarán los derechos, obligaciones y requisitos para gestionar los sistemas de recursos humanos de aquellos funcionarios pertenecientes al mismo, independientemente de cuál sea el modelo de profesionalización, es decir, de empleo o de carrera. Como fin de ilustrar los principios genéricos anteriormente descritos, es posible hacer referencia en el caso mexicano de la Ley del Servicio Profesional de Carrera, misma ley que en su artículo segundo, primer y último párrafo, establece los principios de la forma siguiente: 6

8 Artículo 2.- El Sistema de Servicio Profesional de Carrera es un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública con base en el mérito y con el fin de impulsar el desarrollo de la función pública para beneficio de la sociedad. [ ] Serán principios rectores de este Sistema: la legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad, competencia por mérito y equidad de género. Con lo anterior, nos damos cuenta que no obstante las diferencias que puedan existir entre los servicios civiles de país a país, los principios rectores que lo motivan en todos los casos serán los mismos, y, bajo esta perspectiva, concluyo con la siguiente cita: Si bien cada servicio civil nacional o institucional posee atributos propios, podría afirmarse que en general todos están integrados por sistemas de ingreso, formación, evaluación del desempeño, sanciones, incentivos, licencias, promociones, movilidad y pensiones. (Dussauge; 2005) Bibliografía: Dussauge Laguna, Mauricio. En Servicio Profesional de Carrera; vol. III, número 3. Disponible en: Sartori, Giovanni. La política. Lógica y Método en las Ciencias Sociales, Editorial FCE, cuarta reimpresión, México Villarroel Börht, Sergio G. Servicio Civil y Escalafón Híbrido para Puestos Jerárquicos. S/D. Disponible en: 2/08/2-3villarroel_servicio_civil_teorc3ada.pdf 7

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