Exposición de Motivos


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1 INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, Y PARA LA TRANSPARENCIA Y ORDENAMIENTO DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS, A CARGO DEL DIP. ENRIQUE ROJAS OROZCO (PRI) El suscrito, Enrique Rojas Orozco, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional representado en la LXIII Legislatura correspondiente a la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 3, numeral 1, fracción VIII; 6, numeral 1, fracción I; 77, numeral 1; y 78, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene a bien someter a consideración de esta soberanía iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, y para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, al tenor de la siguiente Exposición de Motivos La presente iniciativa tiene el propósito de contribuir al fortalecimiento de un sector que es clave para el desarrollo humano y social de los mexicanos, el cual incide en áreas y en grupos poblacionales cuya magnitud de necesidades ha rebasado la capacidad del Estado. Este sector se integra por las organizaciones de la sociedad civil, también llamadas asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales u organizaciones sin fines de lucro, las cuales coadyuvan de manera indirecta con las autoridades y directamente con la ciudadanía, para resolver los problemas que más afectan a la gente. Las asociaciones civiles se entienden, según dispone la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, como las agrupaciones u organizaciones mexicanas que no persiguen fines lucrativos ni de proselitismo partidista, político-electoral o religioso, y que realizan actividades de asistencia social, apoyo a la alimentación popular, asistencia jurídica, promoción de la equidad de género, entre otras. Además, se caracterizan principalmente por lo siguiente: Están integradas por personas voluntarias, es decir, que no reciben una remuneración por el trabajo que realizan; Carecen de una finalidad de lucro, esto es, que los recursos con que cuentan no los reparten entre sus asociados, sino que se utilizan para un propósito social; No obtienen ingresos económicos como resultado de la venta de bienes y servicios, sino que reciben donaciones en dinero y en especie, que pueden provenir del gobierno, del sector privado y del nivel internacional; y Están centradas en asistir y atender poblaciones en vulnerabilidad y a resolver problemas públicos que el Estado no ha podido abordar en suficiencia. La importancia de las organizaciones de la sociedad civil en México es indudable, muestra de ello es que, de acuerdo a información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía su trabajo y el de sus voluntarios representa aproximadamente 3 por ciento del producto interno bruto nacional. Además, de no existir estas organizaciones, grupos vulnerables como las personas con discapacidad, los adultos en plenitud, los niños y las mujeres podrían quedar en casi completa desatención. A pesar de lo anterior, las organizaciones sin fines de lucro son un sector con muchas debilidades, pues experimentan carencias, restricciones y desafíos de gran tamaño. El principal reto de las organizaciones de la

2 sociedad es la falta de recursos económicos, seguido por la dificultad para institucionalizarse jurídica y organizativamente, así como de la sociedad mexicana en el escenario social, así como en el jurídico, no se les ha reconocido la importancia que tienen dichas OSC en México, muestra de ello es que para las 60 mil 205 organizaciones registradas en 2014, 36 por ciento de éstas carece de figura jurídica; únicamente 1.7 tiene un nivel óptimo de institucionalidad y solamente 14.7 es donatario autorizado. Aunado a la gran informalidad que prevalece en lo relativo a la constitución y vida de las organizaciones de la sociedad civil, a éstas se les ha perjudicado al ser concebidas en la práctica como empresa, infiriendo que este tipo de agrupaciones sociales persiguen fines lucrativos en beneficio de sus propios miembros; ejemplo de esto es el trato recibido por las OSC en el ámbito bancario, mismo que las sitúa a la par que las empresas con fines económicos y lucrativos. Lo anterior se pone de manifiesto en el cobro indiscriminado que las instituciones bancarias realizan a las OSC, sin tomar en cuenta que el acceso a estos servicios únicamente representa uno de los tantos medios para poder cumplimentar su labor social, y que está totalmente alejado al objetivo empresarial de acumular y repartir ganancias. Dicho problema, tan recurrente e importante, incide en la poca creación de las agrupaciones en comento, así como en la terminación de éstas antes de lograr el objetivo por el que fueron constituidas, y a pesar de que desde el ámbito gubernamental se han hecho diversos esfuerzos dignos de reconocimiento, como en su momento fue la creación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, aún persisten muchas dificultades y obstáculos para que en el territorio mexicano se consoliden más OSC. En relación con lo anterior, se confirma que en el país existe poco eco del fomento para la creación y mantenimiento de las organizaciones de la sociedad civil, toda vez que, con base en la información arrojada por el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil, en julio de 2014 únicamente se contaban con 60 mil 205 OSC s en todo el país. En contraposición hay países como lo es Estados Unidos en donde tienen alrededor de 2 millones de organizaciones de la sociedad civil, Brasil con 338 mil, y Argentina y Chile superando las 100 mil. La falta de recursos económicos suficientes para el funcionamiento y apoyo de las organizaciones en comento está mermando su formación, desarrollo y consolidación, incidiendo en que sean muy pocas las organizaciones de la sociedad civil las que se ocupen en regularizar y formalizar su estatus legal. Lo anterior repercute en que estas organizaciones no se encuentren en posibilidad de acceder a donaciones por no ser donatarias autorizadas. Es necesario instaurar cambios a la normatividad mexicana a fin de apoyar a la formalización y dotar de mayor fuerza a las organizaciones de la sociedad civil en el país, ya que si bien es cierto que dichas agrupaciones en la actualidad pueden aspirar a ciertos incentivos fiscales y apoyos tanto económicos como administrativos, la realidad indica que han sido muy pocas las que lo han hecho. En atención de lo anterior, en la presente iniciativa se plantean diversas modificaciones a fin de abordar y mejorar los siguientes rubros: 1. Tratamiento como corresponde. Que las organizaciones de la sociedad civil dejen de ser concebidas como empresas lucrativas ante los ojos de las instituciones bancarias, y se les dé un tratamiento y reconocimiento al carácter de organización de la sociedad civil sin fines de lucro. 2. Aliento a la formalidad. Que más OSC abandonen el estatus informal en el que se encuentran, y se regularicen, a fin de que estén en posibilidad de acceder tanto a apoyos económicos gubernamentales, como a donaciones de organismos nacionales e internacionales.

3 3. Disminución de costos de funcionamiento. A fin de que las organizaciones de la sociedad civil destinen sus recursos económicos al objetivo para el que fueron creadas, y no vean mermado su patrimonio por costos como lo es mantener una cuenta bancaria, que únicamente representa un medio más para poder cumplimentar su objetivo trazado. 4. Más clientes para las instituciones financieras. Una de las consecuencias positivas para las instituciones financieras de instaurar las modificaciones sustentadas en la presente iniciativa es que, al reconocerle y brindarle el trato acorde a la naturaleza a las organizaciones de la sociedad civil, serán más las que gestionen una cuenta bancaria, resultando ser clientes potenciales de los diversos productos que la institución ofrece. Al implantar tales modificaciones, se verá una mejoría sustancial dentro del panorama de las OSC, así como para las instituciones financieras, para la sociedad civil y el Estado en general, ya que mediante la creación de más organizaciones de este tipo, se crea un engranaje que trabaja en beneficio de todo México. Por lo expuesto y fundado, y haciendo uso de las facultades que me confiere el orden constitucional y legal vigente, me permito someter a consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de Decreto Primero. Se adicionan la fracción VI, haciéndose el corrimiento correspondiente de las subsecuentes fracciones, al artículo 6; el artículo 12 Bis; y la fracción IV, haciéndose el corrimiento subsecuente de las actuales fracciones IV, V, VI, VII y VIII, al artículo 13 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, para quedar como sigue: Artículo 6. Para los efectos de esta ley, las organizaciones de la sociedad civil tienen los siguientes derechos: I. a V.... VI. Acceder a servicios bancarios de forma gratuita y demás apoyos en la materia que sean establecidos por las disposiciones jurídicas correspondientes; VII. Gozar de los incentivos fiscales y demás apoyos económicos y administrativos, que establezcan las disposiciones jurídicas en la materia; VIII. Recibir donativos y aportaciones, en términos de las disposiciones fiscales y demás ordenamientos aplicables; IX. Coadyuvar con las autoridades competentes, en los términos de los convenios que al efecto se celebren, en la prestación de servicios públicos relacionados con las actividades previstas en el artículo 5 de esta ley; X. Acceder a los beneficios para las organizaciones que se deriven de los convenios o tratados internacionales y que estén relacionados con las actividades y finalidades previstas en esta ley, en los términos de dichos instrumentos; XI. Recibir asesoría, capacitación y colaboración por parte de dependencias y entidades para el mejor cumplimiento de su objeto y actividades, en el marco de los programas que al efecto formulen dichas dependencias y entidades;

4 XII. Participar, en los términos que establezcan las disposiciones jurídicas aplicables, en la planeación, ejecución y seguimiento de las políticas, programas, proyectos y procesos que realicen las dependencias y entidades, en relación con las actividades a que se refiere el artículo 5 de esta ley; y XIII. Ser respetadas en la toma de las decisiones relacionadas con sus asuntos internos. Artículo 12 Bis. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público será la encargada de ejecutar las medidas dirigidas a garantizar el acceso a los servicios bancarios de forma gratuita a las organizaciones. Artículo 13. Las dependencias y las entidades, para garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el artículo 6, fomentarán las actividades de las organizaciones mediante alguna o varias de las siguientes acciones: I. a III.... IV. Creación y ejecución de medidas tendientes a que las organizaciones accedan a servicios bancarios de forma gratuita; V. Concertación y coordinación con organizaciones para impulsar sus actividades, de entre las previstas en el artículo 5 de esta ley; VI. Diseño y ejecución de instrumentos y mecanismos que contribuyan a que las organizaciones accedan al ejercicio pleno de sus derechos y cumplan las obligaciones que esta ley establece; VII. Realización de estudios e investigaciones que permitan apoyar a las organizaciones en el desarrollo de sus actividades; VIII. Celebración de convenios de coordinación entre ámbitos de gobierno, a efecto de que éstos contribuyan al fomento de las actividades objeto de esta ley; y IX. Otorgamiento de los incentivos fiscales previstos en las leyes de la materia. Segundo. Se adiciona la fracción IV al artículo 4 Bis de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, para quedar como sigue: Artículo 4 Bis. El Banco de México deberá incorporar, en las disposiciones de carácter general que emita en materia de comisiones, normas que limiten o prohíban aquéllas que distorsionen las sanas prácticas de intermediación, o resten transparencia y claridad al cobro de las mismas. En materia de regulación, el Banco de México, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y la Procuraduría Federal del Consumidor, en el ámbito de sus respectivas competencias conforme a esta ley, deberán considerar lo siguiente: I. a III.... IV. Las entidades no podrán cobrar comisiones por apertura y mantenimiento de cuenta bancaria a las organizaciones de la sociedad civil que se encuentren registradas en el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil a que hace referencia la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil....

5 a) a c) Transitorios Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. A partir de la entrada en vigor del presente decreto se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en él. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de diciembre de Diputado Enrique Rojas Orozco (rúbrica)

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