DICTAMEN COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES PERÍODO ANUAL DE SESIONES

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DICTAMEN COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2017-2018 Señor Presidente Ha ingresado para estudio y dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, de conformidad con el artículo 107 de la Constitución Política del Perú, el Proyecto de Resolución Legislativa N 1458/2016-PE, presentado por el Poder Ejecutivo; por el que se propone la Resolución Legislativa que aprueba el Tratado de Extradición entre la República del Perú. Después del análisis y debate correspondientes, la Comisión ha acordado por UNANIMIDAD/MAYORÍA de los presentes en su. sesión. celebrada el.. de 2017, aprobar el presente dictamen, con los votos a favor de los congresistas.; con los votos en contra de los congresistas.; y con las abstenciones de los congresistas... I. SITUACIÓN PROCESAL a. Antecedentes El Proyecto de Resolución Legislativa N 1458/2016-PE, propone la aprobación del Tratado de Extradición entre la República del Perú y la República de Chile; que fuera remitido al Congreso de la República mediante el OF. RE (DGT) N 3-O/82 c/a del 25 de mayo de 2017, suscrito por el señor Eduardo Luna Mendoza, Ministro de Relaciones Exteriores, presentado en el Área de Trámite Documentario el 25 de mayo de 2017 y se recibió en la Comisión de Relaciones Exteriores el 30 de mayo de 2017. b. Opiniones solicitadas El Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante el OF. RE (DGT) N 3-O/82 c/a del 25 de mayo de 2017, suscrito por el señor Eduardo Luna Mendoza, Ministro de Relaciones Exteriores, remite al Congreso de la República el Memorándum (LEG) N 128/2017 de fecha 31 de enero de 2017, del Jefe de la Oficina General de Asuntos Legales del Ministerio de Relaciones Exteriores, conteniendo la opinión de la

Comisión Intersectorial Permanente encargada de examinar, preparar la posición peruana y conducir la negociación de proyectos de tratados a celebrarse con otros Estados sobre asuntos de derecho penal internacional (Comisión Intersectorial), emitida a través de un Informe, de fecha 24 de enero de 2017, suscrito por el Presidente de la Comisión Intersectorial, el Director General de Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Director General de Justicia y Cultos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Jefe de la Unidad de Cooperación Judicial y Extradiciones del Ministerio Público, una Jueza Suprema de la Corte Suprema de Justicia de la República y el Secretario Técnico de la Comisión Intersectorial. Traslada también el Memorándum (DGA) N DGA0163/2017 conteniendo la opinión de la Dirección General de América del Ministerio de Relaciones Exteriores. II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA La iniciativa legislativa tiene por objeto que el Congreso de la República apruebe el Tratado de Extradición entre la República del Perú y a República de Chile, suscrito el 29 de noviembre de 2016, en la ciudad de Santiago de Chile, República de Chile. El Ministerio de Relaciones Exteriores envía al Parlamento la Resolución Suprema N 127-2017-RE de fecha 28 de abril de 2017, mediante la cual se dispone la remisión al Congreso de la República de la documentación del mencionado tratado; acompañándolo de la siguiente documentación: El Tratado de Extradición entre la República del Perú y la República de Chile. Antecedentes: Tratado de Extradición entre Perú y Chile. La opinión de la Comisión Intersectorial Permanente encargada de examinar, preparar la posición peruana y conducir la negociación de proyectos de tratados a celebrarse con otros Estados sobre asuntos de derecho penal internacional. La opinión del Ministerio de Relaciones Exteriores: la Dirección General de América. También se remite el Informe (DGT) 005-2017 de fecha 17 de febrero de 2017, de la Dirección General de Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante el cual señala que, en la actualidad las relaciones de Perú y Chile en materia de extradición se rigen por el Tratado suscrito en

el año 1932, que entró en vigor el 15 de julio de 1936, como consecuencia de su aprobación por el Congreso de la República el 16 de junio de 1936. La finalidad del tratado es la entrega recíproca de delincuentes de cualquier nacionalidad refugiados en sus respectivos territorios o en tránsito por él; siempre que el requirente tenga jurisdicción para conocer y juzgar la infracción que motiva el pedido. El procedimiento de extradición de este Convenio está adecuado a las normas legales vigentes a dicha época, por ello la necesidad de suscribir uno nuevo, que responda a las necesidades actuales. En el caso de los tratados sobre asuntos de derecho penal internacional sobre extradición, la negociación está a cargo de la Comisión Intersectorial Permanente encargada de examinar, preparar la posición peruana y conducir la negociación de proyectos de tratados a celebrarse con otros Estados sobre asuntos de derecho penal internacional (Comisión Intersectorial), creada mediante la Resolución Suprema N 473-90-RE del 5 de octubre de 1990; cuyo carácter permanente se otorgó mediante la Resolución Suprema N 397/93-RE del 27 de diciembre de 1993, modificada en mediante la Resolución Suprema N 238-96-RE del 24 de junio de 1996. La Comisión Intersectorial es la encargada de examinar, preparar la posición peruana y conducir la negociación de los proyectos de tratados antes mencionados. Está integrada por los representantes del Ministerio Público, del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y del Ministerio de Relaciones Exteriores. El Tratado propuesto contiene un preámbulo y veintiséis artículos; y, entrará en vigor sesenta días posteriores a la fecha de recepción de la última Nota en la que una de las partes comunique a la otra, por vía diplomática, el cumplimiento de los requisitos exigidos por sus ordenamientos jurídicos interno. El Tratado tendrá vigencia indefinida, contemplando la posibilidad de la denuncia, donde cualquiera de las partes podrá notificar de manera escrita y por vía diplomática su intención de ponerle término; lo que se efectivizará recién a los seis meses desde la recepción de la notificación. La Comisión Intersectorial considera que el Tratado propuesto para aprobación recoge los cambios en la legislación penal y procesal penal peruano, superando las debilidades del vigente Tratado de Extradición del año 1932. Asimismo, posibilitará la cooperación judicial sin lesionar los derechos fundamentales. Establece un marco jurídico idóneo para el proceso de extradición de manera útil y eficaz para la lucha contra el crimen, evitando la impunidad; reforzando así las relaciones Perú Chile.

La Dirección General de América refiere que, el Tratado no colisiona con las normas constitucionales. Considera que, se enmarca en los tratados sobre derechos humanos y soberanía, previstos en los numerales 1 y 2 del artículo 56 de la Constitución Política del Perú. La Dirección General de Tratados se pronuncia por la necesidad de que el Tratado de Extradición entre la República del Perú se perfeccione de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de la Constitución Política y el primer párrafo del artículo 2 de la Ley 26647, por la que se Establecen normas que regulan los actos relativos al perfeccionamiento nacional de los Tratados celebrados por el Estado Peruano. Refiere, por tanto que, corresponde que el instrumento sea primero aprobado por el Congreso de la República mediante resolución legislativa, para su posterior ratificación por el Presidente de la República, mediante decreto supremo. III. MARCO NORMATIVO a. Marco nacional Constitución Política del Perú. Reglamento del Congreso dela República. Ley 26647, Establecen normas que regulan los actos relativos al perfeccionamiento nacional de los Tratados celebrados por el Estado Peruano. b. Marco internacional Convención de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados. Tratado de Extradición entre el Perú y Chile, suscrito en Lima el 5 de noviembre de 1932. IV. ANÁLISIS DE LA PROPOSICIÓN LEGISLATIVA a. Análisis técnico

La Comisión de Relaciones Exteriores después de analizar la iniciativa legislativa y las opiniones recibidas, así como la legislación vigente, ha considerado conveniente aprobar el Tratado de Extradición entre la República del Perú, que sustituirá al Tratado de Extradición suscrito entre ambos países en noviembre de 1932. En el año 1932, ambos Estados suscribieron un Tratado de Extradición, con vigencia desde el 15 de julio de 1936; a través del cual ambos países se obligaron a la entrega recíproca de delincuentes de cualquier nacionalidad, refugiados en sus respectivos territorios o en tránsito por éstos, siempre que el país requirente tenga jurisdicción para conocer y juzgar la infracción que motiva el pedido. Con el transcurso de los años, se han modificado las legislaciones internas de ambos países, en materia de derecho penal y de derecho procesal penal, por lo que el proceso de extradición entre ambos Estados debe adecuarse a la legislación vigente. Se han incorporado las ventajas siguientes: Sobre protección de los derechos fundamentales En la legislación vigente se contemplaban cuatro causales: delitos políticos, amnistía o indulto, prescripción y cosa juzgada (artículos III y V) Se han agregado las causales de denegación siguientes: persecución por causa de raza, religión, nacionalidad, origen étnico, opinión política, sexo o condición, o que la situación de esa persona pueda resultar perjudicada por alguna de esas razones; delito de naturaleza militar; cuando ha sido o será objeto por el requirente de torturas o trato o castigos crueles, inhumanos o degradantes; si no ha tenido o no tendrá un proceso penal con garantías mínimas; menor de edad al momento de la comisión del delito; cuando no se tuviere jurisdicción para conocer del delito.(artículo 4) Lucha contra la impunidad Se refuerza la cooperación internacional, para luchar contra la impunidad, a través de la obligación de extraditar; referida a delitos de trascendencia internacional, incluyendo las convenciones multilaterales contra la corrupción, delincuencia organizada trasnacional y tráfico ilícito de estupefacientes (artículos 1 y 2). Dispone la obligación de las partes de extraditar, inclusive a sus nacionales, para una lucha más efectiva contra la impunidad (artículos 6).

El presente tratado ha utilizado como referente el modelo de tratado de extradición de las Naciones Unidas y los manuales publicados sobre dicha materia. Eficacia del proceso de extradición Se considera la suspensión del plazo de prescripción, en el caso del pedido de extradición, hasta la entrega definitiva del reclamado (artículo 12). Establece la extradición simplificada (artículo 22) y la extradición temporal (artículo 18 numeral 4). Considera la exención de legalización, con la finalidad de ahorrar tiempo y recursos en la tramitación (artículo 14). El Tratado propuesto versa sobre derechos humanos y soberanía, por lo que debe perfeccionarse internamente de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 56 de la Constitución Política del Perú y en el artículo 2 de la Ley 26647, por la que se Establecen normas que regulan los actos relativos al perfeccionamiento nacional de los Tratados celebrados por el Estado Peruano ; debiendo ser aprobado por el Congreso de la República a través de una resolución legislativa, para su posterior ratificación por el Presidente de la República mediante decreto supremo. Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Relaciones Exteriores propone la aprobación del Tratado de Extradición entre la República del Perú, suscrito el 29 de noviembre de 2016, en la ciudad de Santiago de Chile, República de Chile. b. Análisis del marco normativo y efecto de la vigencia de la norma El artículo 56 de la Constitución Política del Perú, establece que los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el Presidente de la República, siempre que versen sobre derechos humanos y soberanía, entre otras materias. Los tratados de extradición que suscribe el Perú con otros Estados están referidos a los derechos humanos, ya que versan sobre cooperación en la represión de crímenes, respetando las garantías y los derechos fundamentales de las personas, así como el derecho al debido proceso. También tienen relación con la soberanía, referida al mismo proceso de la extradición, vinculado a la potestad soberana para hacer efectivo el derecho penal del Estado; considerando que el tratado es una herramienta que permitirá el juzgamiento de personas procesadas o la ejecución de condenas ya dictadas en sus respectivos territorios, a

través de la coordinación entre las autoridades competentes en materia de extradición entre los Estados contratantes, dado que el ius puniendi se encuentra circunscrito a su propio territorio. En cuanto a los efectos de la vigencia de la norma, la aprobación del presente Tratado de Extradición entre la República del Perú y la República de Chile dejará sin efecto el Tratado de Extradición suscrito entre ambas partes en la ciudad de Lima el 5 de noviembre de 1932, salvo para las solicitudes de extradición en trámite. c. Análisis de las opiniones recibidas La Comisión Intersectorial Permanente encargada de examinar, preparar la posición peruana y conducir la negociación de proyectos de tratados a celebrarse con otros Estados sobre asuntos de derecho penal internacional señala en su informe el proceso de negociación llevado a cabo con ocasión del Tratado de Extradición; formula un análisis de los artículos del tratado; precisa las ventajas de la ratificación del tratado. Concluye precisando que el Tratado de 1932 no aborda la práctica que actualmente se sigue en materia de extradición; el nuevo tratado suscrito recoge los cambios de legislación en materia penal y procesal penal, siendo de mayor utilidad en la persecución de delitos y crimen organizado, a la vez que protege los derechos individuales y refuerza las relaciones bilaterales de ambos Estados. La Dirección General de América del Ministerio de Relaciones Exteriores solicita se inicie el proceso de perfeccionamiento interno del Tratado de Extradición, para que pueda entrar en vigencia en el más breve pazo. d. Análisis Costo-Beneficio La aprobación del presente Proyecto no conlleva iniciativa de gasto, ya que la aprobación y vigencia del Tratado de Extradición sustituirá al Tratado vigente sobre dicha materia, suscrito en 1932. Los beneficios de la aprobación del presente Tratado de Extradición son significativos, ya que incorpora figuras planteadas por el derecho extradicional moderno, superando de esta forma las debilidades del Tratado vigente de 1932, circunscritas a la protección de los derechos fundamentales, la lucha contra la impunidad; y, la eficacia del proceso de extradición.

V. CONCLUSIÓN En atención a las consideraciones expuestas y de conformidad con lo establecido en el literal b) del artículo 70 del Reglamento del Congreso, la Comisión de Relaciones Exteriores 2017-2018 en su. sesión ordinaria, celebrada el. de 201, ha acordado por UNANIMIDAD/MAYORÍA de los presentes, la aprobación del Dictamen recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa N 1458/2016-PE, con el texto siguiente Resolución Legislativa que aprueba el Tratado de Extradición entre la República del Perú Artículo único. Aprobación de tratado de extradición Apruébase el Tratado de Extradición entre la República del Perú y la República de Chile, suscrito el 29 de noviembre de 2016 en la ciudad de Santiago de Chile, República de Chile. Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima,... Salvo parecer distinto. Dese cuenta. Sala de la Comisión. Lima, MESA DIRECTIVA

1. Salgado Rubianes, Luz Filomena Presidenta 2. García Belaúnde, Víctor Andrés Acción Popular Vicepresidente 3. Lombardi Elías, Guido Ricardo Peruanos Por el Kambio Secretario MIEMBROS TITULARES 4. Alcalá Mateo, Percy Eloy 5. Alcorta Suero, María Lourdes Pía Luisa 6. Aramayo Gaona, Alejandra

7. Arimborgo Guerra, Tamar 8. Castro Bravo, Jorge Andrés Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad 9. Chacón de Vettori, Cecilia Isabel 10. De Belaúnde de Cárdenas, Alberto Peruanos Por el Kambio 11. Del Castillo Gálvez, Jorge Alfonso Alejandro Célula Parlamentaria Aprista 12. Petrozzi Franco, Francisco Enrique Hugo

13. Salaverry Villa, Daniel Enrique 14. Tubino Arias Schreiber, Carlos Mario del Carmen 15. Quintanilla Chacón, Alberto Eugenio No agrupado 16. Yuyes Meza, Juan Carlo MIEMBROS ACCESITARIOS 1. Acuña Núñez, Richard Frank Alianza Para el Progreso 2. Araoz Fernández, Mercedes Rosalba Peruanos Por el Kambio

3. Bartra Barriga, Rosa María 4. Beteta Rubín, Karina Juliza 5. Castro Grández, Miguel Antonio 6. Cevallos Flores, Hernando Ismael Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad 7. Cuadros Candia, Nelly Lady 8. Chihuán Ramos, Leyla Felícita

9. Choquehuanca de Villanueva, Ana María Peruanos Por el Kambio 10. Del Águila Cárdenas, Juan Carlos 11. Del Águila Herrera, Edmundo Acción Popular 12. Dipas Huamán, Joaquín 13. Domínguez Herrera, Carlos Alberto 14. Glave Remy, Marisa No agrupado

15. Lazo Julca, Israel Tito 16. López Vilela, Luis Humberto 17. Mantilla Medina, Mario Fidel 18. Martorell Sobero, Guillermo Hernán 19. Melgarejo Páucar, María Cristina 20. Monterola Abregú, Wuilian Alfonso

21. Palomino Ortiz, Dalmiro Feliciano 22. Ponce Villarreal de Vargas, Yesenia 23. Ramírez Tandazo, Bienvenido 24. Reátegui Flores, Rolando 25. Rosas Huaranga, Julio Pablo Alianza Para el Progreso 26. Takayama Jiménez, Milagros

27. Tapia Bernal, Segundo Leocadio

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